今年6月25日是第35个全国土地日，主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。民以食为天，食以土为本。作为改革开放前沿阵地，广东始终牢记“国之大者”，以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任。
一年来，全省以田长制为抓手，以耕地集中整治为突破，以耕林空间治理为创新，交出了一份“耕地面积稳中有增、空间格局持续优化”的亮眼答卷，为全国耕地保护提供了经验。
韶关南雄整合永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区，统筹推进“多田套合”试点工作。资料图片
田长制全域覆盖
织密耕地保护“责任网”
在广袤无垠的南粤田野上，一块块崭新的田长制标志牌如忠诚卫士般挺立在田间地头。绿底白字的标志牌上详细标注着县、镇、村及网格田长的个人信息与责任范围，耕地保护的相关政策和目标也清晰明了。截至今年5月底，全省21个地级以上市均已开展田长制公示牌制作和设立工作，过半地市的村级田长制标志牌覆盖率超过80%。
作为耕地保护的创新举措，田长制在广东得到了全面且深入的推行。全省精心划定约7.45万个网格，设立各级田长约12.01万名，其中网格田长约8.27万名。这一庞大而有序的体系，犹如一张严密的保护网，将每一寸耕地都纳入监管范畴，实现“横向到边、纵向到底”全覆盖。
全省各地积极响应，以制度创新合力跑出体系“加速度”。清远市、揭阳市等19个地级市相继发布田长令，强化各级部门和人员对耕地保护的重视与执行力度。肇庆市、湛江市等多地还制定了“田长+”联动协作机制，整合各方资源，形成耕地保护的强大合力。广州市、珠海市等12个地市出台田长巡田激励机制相关文件，充分调动田长及相关工作人员的积极性。
在巡田工作方面，截至今年5月底，各地通过日常巡查、公众反馈和视频预警等多途径，共发现、上报疑似违法违规占用耕地问题线索合计3026条，已成功处置完成2832条线索，处置率高达93.6%，为耕地保护筑牢了第一道防线。
“粤省事”耕地公众服务小程序的广泛应用也是一大亮点。借助该小程序，公众能够便捷地反馈疑似违法违规占用耕地的问题线索，参与耕地保护的热情被充分激发。目前该小程序访问量近33.6万人次，政府与公众在耕地保护工作中有效互动，真正实现了田长制上下贯通、全民参与的良好局面。
耕地集中整治攻坚
打造集中连片“高产田”
东江岸边，河源市东源县柳城镇下坝村是一个以农业为主的普通村落。几年前，这里到处都是分散经营、零星细碎的“闲田”，近年来，河源市东源县大力推进耕地集中连片整治，开展“林耕置换”、土地流转，实现小田变大田。如今的下坝村放眼望去，满目皆绿。这样的蝶变，正是广东推进耕地集中整治的缩影。
耕地集中整治区的实施，是广东提升耕地质量、优化耕地布局的重要举措。
全省各地在耕地集中整治工作上进展有序，截至今年5月底，全省共有420个项目通过市级审核，计划整治总规模达24.39万亩，计划集中连片耕地面积21.66万亩，计划新增耕地面积10.95万亩。科学合理的规划为后续项目实施奠定了坚实基础，确保耕地整治工作有的放矢。
243个项目已进入实施阶段，累计整治总规模7.64万亩，形成集中连片耕地面积6.80万亩，新增耕地面积2.92万亩，形成“整治一片、丰收一片”的示范效应，规模效应凸显。原本零散、低效的耕地得到整合与提升，耕地质量明显改善，基础设施更加完善，为农业规模化、现代化发展创造了有利条件。
梅州蕉岭县通过实施“滨水拓耕”“山区兴田”，优化耕地和永久基本农田布局，破解耕地碎片化问题，推进耕地连片保护和质量提升；在韶关南雄，当地自然资源管理部门则通过整合永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区，构建“金字塔形”农用地空间结构，以点面结合方式来统筹推进“多田套合”试点工作落地实施。
梅州蕉岭县实施“滨水拓耕”“山区兴田”，破解耕地碎片化问题。资料图片
通过耕地集中整治，越来越多的“闲置地”变“致富田”，“巴掌地”变“连片田”，许多地区实现了“小田变大田”“瘦田变肥田”，土地产出效率大幅提高，既保障了粮食产能，又促进了农民增收。
耕林置换试点
破解空间冲突“老大难”
耕地与林地“争地”矛盾如何破解？省自然资源厅和省林业局携手合作，针对地方存在的农业生产“空间错配、功能错配”问题，结合全域土地综合整治，统筹推进林草湿荒普查和置换潜力摸查等工作，努力实现耕林空间融合治理，优化为“百县千镇万村高质量发展工程”腾挪发展空间。
一是指导河源、惠州、茂名等地结合全域土地综合整治开展试点，为解决耕林空间矛盾提供了创新思路。省级指导河源东源县结合全域土地综合整治，合理优化林地管理边界，释放顺天镇宜耕林地用于耕地整治。这一举措不仅优化了当地的土地利用结构，还为耕地资源的增加拓展了空间，实现了林地资源的合理转化与高效利用。惠州仲恺高新区通过选取宜林农用地作为补充，置换潼湖镇开垦耕地拟占用的林地。探索编制林地占补平衡方案，既保证了耕地开垦的需求，又维护了林地资源的总量平衡，在耕林空间转换中找到了平衡点。茂名高州市则充分利用省级林草湿荒普查试点的政策窗口期，将宜耕林地与陡坡耕地置换，实现了“一次调整，全面优化”。“通过宜耕则耕、宜林则林的空间格局重塑，破解耕地破碎化和后备资源不足问题，实现林地上山，耕地下山。”高州市自然资源局有关负责人介绍道。通过这一创新性的调整，高州市不仅改善了耕地的质量与布局，还提升了林地的生态功能，实现了耕林空间的双重优化。
二是开展了林草湿荒普查，解决管理范围重叠问题。省自然资源厅会同省林业局共同组织开展了林草湿荒普查，对耕地（含永久基本农田）与林地管理边界认定规则达成共识，初步形成无矛盾冲突的现状“一张图”。这一成果为后续耕林空间治理工作提供了准确的数据支撑和清晰的工作蓝图，使相关部门在土地规划与管理上更加科学、高效。
三是部署开展置换潜力摸查工作。在总结前期河源、惠州、茂名等省级试点工作基础上，省自然资源厅和省林业局联合印发通知，部署开展对耕地布局优化需求及置换林地潜力进行摸查和梳理，指导各地摸查永久基本农田不适宜稳定利用范围以及需要使用林地置换范围，为下一步划定耕地占补平衡和国土绿化空间提供坚实支撑。
从珠江三角洲的万亩良田到粤北山区的梯田层叠，这一年，广东秉持“像保护大熊猫那样保护耕地”的理念，通过田长制的全面推行、耕地集中整治区的有效实施以及统筹耕林空间治理试点的积极探索，在岭南大地上绘就一幅“耕地永续、生态和谐”的壮美画卷，奋力书写“但存方寸地，留与子孙耕”的时代答卷。
撰文：黄叙浩 罗诗岚 蔡杰
【作者】 黄叙浩
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端